認定違規(guī)報銷個人費用需注意什么
網(wǎng)友“曹夢溪”問：認定違規(guī)報銷個人費用需注意什么？
答：實踐中，黨員干部將本應由其個人支付的費用在本單位報銷，或者交由下屬單位、其他單位報銷的現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。要準確認定該類行為的性質，需結合報銷錢款來源、報銷動機等因素，緊扣違紀及違法犯罪構成要件予以精準認定。
一、準確把握違紀與違法犯罪的界限。違規(guī)報銷應由個人支付的費用（以下簡稱違規(guī)報銷個人費用），侵害了國家公權力的廉潔性，觸犯了黨紀國法，違反了黨的紀律甚至違法犯罪。雖然違法必先破紀，但兩者構成要件及處分依據(jù)不同，對違規(guī)報銷個人費用的行為，要么認定為違反黨的紀律，要么認定為貪污、受賄等違法犯罪，不存在違紀與違法犯罪定性競合的問題。違規(guī)報銷個人費用，無論是違紀還是違法犯罪，在表現(xiàn)形式上具有高度的相似性，都是通過權力謀取私利，而區(qū)別的關鍵在于從該行為的錯誤本質及構成要件出發(fā)，準確界定其屬性。對符合貪污、受賄、詐騙、濫用職權、玩忽職守等違法犯罪構成要件的，應依據(jù)紀法銜接條款予以定性處理，對其中應當追究刑事責任的，依法移送司法機關辦理。對不符合違法犯罪構成要件但符合違反廉潔紀律等違紀構成要件的，應以紀律條款予以定性處理，體現(xiàn)紀嚴于法、紀在法前的評價原則。行為人主觀上具有違紀違法故意包括概括故意，即使是基于他人提出或安排而違規(guī)報銷個人費用的，也不影響違紀甚至違法犯罪的認定。
二、精準厘清此罪與彼罪的區(qū)別。對黨員干部違規(guī)報銷個人費用構成犯罪的，要依據(jù)刑法有關各罪的構成要件準確認定。對屬于國家工作人員的黨員干部利用主管、經(jīng)手公共財產(chǎn)的職務便利，采取報銷支出費用的方式，將自己購物、旅游等個人花費在本單位報銷支出，從而占有公共財物的，應當根據(jù)刑法第三百八十二條的規(guī)定以涉嫌貪污罪定性處理。對不屬于國家工作人員的其他黨員干部實施上述行為的，應當依據(jù)刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定認定其涉嫌職務侵占罪。黨員干部沒有利用其職務便利，只是利用其熟悉單位工作流程等工作便利，采取虛報支出等虛構事實、隱瞞真相的欺騙方法在本單位報銷個人費用，應依據(jù)刑法第二百六十六條的規(guī)定，認定其涉嫌詐騙罪。
在下屬單位或其他單位報銷個人費用的，要依據(jù)行為人身份、侵害的法益、主觀意圖以及職務便利的客觀表現(xiàn)予以界定。例如，國家工作人員明確要求其主管的下屬國有單位從國有資產(chǎn)中報銷個人費用的，應當認定其涉嫌貪污罪。對不屬于其主管范圍但對下屬單位、其他單位有權力制約的，應考察其權錢交易情況而認定是否涉嫌受賄罪。對行為人沒有利用職務便利，如違規(guī)報銷個人住院資金騙取醫(yī)保的，還可能涉嫌詐騙罪。
三、合理處置定性競合的問題。鑒于違規(guī)報銷個人費用在違紀與違法犯罪定性上不存在競合，所以這種定性競合分為違紀行為間競合和違法犯罪行為間競合兩種。違紀行為的競合，主要表現(xiàn)為違規(guī)報銷個人費用是其他違紀行為的前置手段或后續(xù)結果。如借公務出差之機繞道旅游的，其后續(xù)報銷個人差旅補助費用行為應為借機繞道旅游的違紀行為所吸收，報銷所得費用應作為該違紀行為的違紀所得予以收繳，不再對違規(guī)報銷個人費用行為單獨作違紀認定。
違法犯罪的競合常見于國家工作人員在下屬國有單位報銷個人費用并為該單位謀利的情形。這種情形，既具有貪污罪中飽私囊的本質，又有受賄罪權錢交易的本質，定一罪則不符合全面評價要求，定兩罪則有違重復評價原則。為此，要抓住問題的主要方面，考量行為人對報銷款項來源的具體要求和認知、下屬單位對自身行為性質的認識以及利益損益等因素，遵循主客觀相一致原則，判斷行為人與下屬單位是合謀貪污還是行受賄合意，其中前者構成貪污，后者構成受賄。當行為人明確要求下屬單位從公共資金中支出或者應當預見下屬單位會從公共資金中支出，下屬單位不具備行賄意圖的，宜認定為貪污。當行為人不問報銷款來源，僅以為下屬單位謀利為報銷的條件，下屬單位亦有行賄意圖的，宜認定為受賄。對貪污共謀與受賄合意混同無法區(qū)分時，應把握其主要意圖，從一重處斷。
四、準確認定相關人員的責任。在黨員干部違規(guī)報銷個人費用的過程中，他人明知行為人實施貪污、受賄、詐騙等活動而提供虛開發(fā)票等幫助的，應依法追究其紀律或法律責任，其中伙同報銷人違紀甚至違法犯罪的，按共同違紀或共同違法犯罪處理。對從事審批、經(jīng)手報銷的人員，違規(guī)為他人報銷個人費用的，依照規(guī)定應當追究紀律或法律責任的，應當嚴肅追究。行為人明知他人違規(guī)報銷個人費用或者應當預見他人違規(guī)報銷個人費用，利用職權為報銷人提供便利，幫助報銷而造成國有資產(chǎn)損失的，構成濫用職權罪，其中伙同報銷人共同占有違紀違法所得的，與報銷人構成貪污、職務侵占等罪的共犯。對怠于履行職責導致國有資產(chǎn)損失的，構成玩忽職守罪。對因管理缺失等原因而使他人違規(guī)報銷個人費用負有領導責任，依據(jù)規(guī)定應當給予紀律處分或處理的，應當予以追究，給予黨紀政務處分。（常青華）